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Rundschreiben zur Förderung der Anwendung von Standards für elektronische Belegbuchhaltungsdaten2025-05-09 11:36:46

Rundschreiben zur Förderung der Anwendung von Standards für elektronische Belegbuchhaltungsdaten


Cai Kuai [2025] Nr. 9


9. Mai 2025


An:
Die relevanten Abteilungen des Zentralkomitees der KPCh, die Ministerien und Kommissionen des Staatsrats, die direkt dem Staatsrat unterstellten Behörden, das Generalsekretariat des Ständigen Ausschusses des Nationalen Volkskongresses, das Generalsekretariat des Nationalkomitees der Politischen Konsultativkonferenz des Chinesischen Volkes, das Oberste Volksgericht, die Oberste Volksstaatsanwaltschaft, die Zentralen Komitees der demokratischen Parteien, relevante Massenorganisationen, Finanzabteilungen (Behörden), Kommissionen für die Aufsicht und Verwaltung staatlicher Vermögenswerte, Archivbehörden, Marktregulierungsbehörden (Abteilungen und Komitees) sowie Kryptographie-Behörden aller Provinzen, autonomen Regionen, direkt der Zentralregierung unterstellten Städte und im Staatsplan separat aufgeführten Städte, die Finanzbehörde, Kommission für die Aufsicht und Verwaltung staatlicher Vermögenswerte, Archivbehörde, Marktregulierungsbehörde und Kryptographie-Behörde des Produktions- und Aufbaukorps Xinjiang, Steuerbehörden aller Provinzen, autonomen Regionen, direkt der Zentralregierung unterstellten Städte und im Staatsplan separat aufgeführten Städte unter der Staatssteuerverwaltung, lokale Regulierungsbehörden des Finanzministeriums, lokale Sonderbeauftragte der Staatssteuerverwaltung, das Shanghai-Hauptquartier und die Zweigstellen der Volksbank von China in allen Provinzen, autonomen Regionen, direkt der Zentralregierung unterstellten Städten und im Staatsplan separat aufgeführten Städten, die zivilen Luftfahrtbehörden aller Regionen, Eisenbahngruppenunternehmen und relevante Organisationen.

 

Um die Beschlüsse und Maßnahmen des Zentralkomitees der KPCh und des Staatsrats gründlich umzusetzen und Probleme wie Schwierigkeiten beim Empfang, bei der Erstattung und Buchung verschiedener elektronischer Belege zu lösen, hat das Finanzministerium (MOF) seit 2022 gemeinsam mit der Staatssteuerverwaltung, der Volksbank von China, der Kommission für die Aufsicht und Verwaltung staatlicher Vermögenswerte, der Nationalen Archivverwaltung, der Nationalen Standardisierungsverwaltung, dem Büro der interministeriellen Konferenz für nationale elektronische Dokumentenverwaltung (Staatliche Kryptographieverwaltung), der Zivilen Luftfahrtverwaltung Chinas und der China State Railway Group Co., Ltd. Pilotprojekte für Standards elektronischer Belegbuchhaltungsdaten durchgeführt. Diese Pilotprojekte haben die wissenschaftliche Strenge, Standardisierung und Wirksamkeit der Standards umfassend validiert und die letzte Meile für Erstattung, Buchung und Archivierung elektronischer Belege gelöst. Aufgrund der umfassenden Zusammenfassung der Pilot-Erfahrungen wurde beschlossen, die elektronischen Belegbuchhaltungsdaten-Standards ab dem Datum dieses Rundschreibens landesweit zu fördern und anzuwenden. Die folgenden Punkte werden hiermit festgelegt:

 

I. Die Bedeutung der Förderung der elektronischen Belegbuchhaltungsdaten-Standards voll anerkennen

Die Standards für elektronische Belegbuchhaltungsdaten bieten einheitliche technische Spezifikationen und strukturierte Datenstandards für die informatizierte Verarbeitung elektronischer Belege. Sie unterstützen elektronische Belege mit strukturierten Daten, wie XML (Extensible Markup Language) und XBRL (Extensible Business Reporting Language), und ermöglichen eine direkte Verarbeitung bei Empfang (einschließlich Signaturprüfung oder Echtheitskontrolle und Parsing), Erstattung, Buchung und Archivierung ohne Konvertierung. Die Förderung dieser Standards trägt dazu bei,

  • die Entwicklung der digitalen Wirtschaft zu unterstützen und Buchhaltungsdaten als grundlegende      Ressourcen und Innovationstreiber zu nutzen;
  • die Erweiterung und digitale Transformation von Buchhaltungsfunktionen zu fördern;
  • den Bedarf an Papierdruck bei  Erstattungen zu reduzieren, Transaktions- und Lagerkosten zu senken, CO₂-Emissionen zu verringern und die Effizienz neuer qualitativer Produktivkräfte zu verbessern, um grüne und kohlenstoffarme Entwicklung zu unterstützen und soziale Ressourcen zu schonen;
  • die Authentizität und Zuverlässigkeit von Buchhaltungsinformationen zu erhöhen, eine effektive Überwachung wirtschaftlicher Aktivitäten zu ermöglichen, Finanzbetrug an der Quelle zu verhindern und die wirtschaftliche und soziale Ordnung aufrechtzuerhalten;
  • Schlüsselprobleme wie Inkonsistenzen bei elektronischen Belegstandards zu lösen, tatsächlich das Ziel „Daten arbeiten lassen, um die Belastung der Öffentlichkeit zu verringern“ zu erreichen, den Bedürfnissen der Basisorganisationen gerecht zu werden und die      öffentliche Zufriedenheit zu verbessern.

 

II. Arbeitsprinzipien und Ziele

Gemäß dem Rechnungslegungsgesetz der Volksrepublik China, den Regeln für die Informatik in der Buchhaltung (Cai Kuai [2024] Nr. 11) und den Regeln für Grundfunktionen und Dienstleistungen von Buchhaltungssoftware (Cai Kuai [2024] Nr. 12) (zusammen die „Zwei Spezifikationen“) und dem Prinzip „maßgeschneiderte Ansätze und kategorisierte Politik“ sollen die Standards elektronischer Belegbuchhaltungsdaten landesweit breit angewandt werden, um das Niveau der Buchhaltungsinformatik in der Gesellschaft erheblich zu verbessern.

  • Herausgebende Stellen, die an Pilotprojekten teilnahmen, sollen ihre Fähigkeit zur Ausgabe (Verteilung) elektronischer Belege weiter verbessern und so die Basis für die Förderung festigen.
  • Empfangende Stellen, die in Pilotprojekten den vollständigen Prozess durchlaufen haben, sollen die Ergebnisse konsolidieren, die Abdeckung externer elektronischer Belegtypen erweitern, die interne Digitalisierung und Strukturierung von Belegen vorantreiben und die Standardanwendung vertiefen.
  • Empfangende Stellen, die an Pilotprojekten teilnahmen, aber noch nicht den vollständigen Prozess in allen buchhaltenden Einheiten umgesetzt haben, sollen die Förderung intensivieren, um eine umfassende Anwendung zu erreichen.
  • Nicht-Pilotstellen sollen, sofern die Bedingungen dies erlauben, die bisherigen Erfahrungen aus den Pilotprojekten vollständig nutzen und die Standards in ihren Organisationen schrittweise umsetzen.

Buchhaltungssoftware, die von den Einheiten eingesetzt oder von Buchhaltungssoftwareanbietern bereitgestellt wird, muss innerhalb von drei Jahren ab der Umsetzung der Zwei Spezifikationen aktualisiert werden, um die Anforderungen zur Unterstützung der Standards zu erfüllen und den Einheiten die vollständige Anwendung zu ermöglichen.

 

III. Arbeitsinhalte und Anforderungen

  1. Verbesserung des Standardsystems für elektronische Belegbuchhaltungsdaten
         Derzeit unterstützen die Standards elektronische Belege, darunter XML-basierte digitale Rechnungen (z. B. spezielle Mehrwertsteuerrechnungen, normale Rechnungen, elektronische Flugtickets,  elektronische Bahntickets), OFD-Format digitale Rechnungen mit eingebettetem XBRL (z. B. elektronische Flugtickets, elektronische Bahntickets),  PDF-formatierte fiskalische E-Tickets mit eingebettetem XML,   PDF-formatierte allgemeine Zahlbelege für nichtsteuerliche Einnahmen mit   eingebettetem XBRL, PDF- oder OFD-formatierte zentralisierte staatliche Zahlungselektronische Belege mit eingebettetem XML sowie OFD-formatierte Bank-Eingangsbestätigungen und Kontoauszüge mit eingebettetem XBRL. Das MOF wird zusammen mit den zuständigen Behörden einen phasenweisen Ansatz      verfolgen, um die einzelnen Komponenten bei deren Reife zu implementieren, die Anwendung der Standards auf andere elektronische Belege mit hoher Frequenz und Nachfrage auszudehnen und die Anwendungshinweise  kontinuierlich zu verbessern; gemeinsam mit relevanten Abteilungen werden  nationale Standards für die elektronische Belegbuchung erarbeitet und veröffentlicht, um eine standardisierte Anwendung zu fördern. Relevante Materialien werden auf der offiziellen MOF-Webseite veröffentlicht.
  2. Vereinfachung der Ausgabe- und Übermittlungskanäle elektronischer Belege
         Die ausgebenden Stellen sollen die Grundsätze der Bequemlichkeit,      Effizienz, Wirtschaftlichkeit und Notwendigkeit befolgen und elektronische      Belege routinemäßig über verschiedene Kanäle wie Systemintegration oder      ad-hoc Erwerb gemäß Geschäftsnormen und Standardanforderungen ausgeben      (liefern). Dabei muss gewährleistet sein, dass alle im Beleg enthaltenen      Daten rechtmäßig beschafft, authentisch, zuverlässig und unverfälscht      sind. Das MOF wird in Zusammenarbeit mit Behörden den Umfang der      elektronischen Belegausgabe erweitern.
  3. Förderung der papierlosen Vollprozessverarbeitung elektronischer Belege nach Kategorien
         Empfangende Stellen sollen ihre Informatiklevel bewerten, sich an ihren speziellen Bedingungen und Entwicklungsplänen für Buchhaltungsinformatik orientieren und unter Berücksichtigung der im Pilotprojekt erarbeiteten Wege und Erfahrungen abgestufte Strategien anwenden, um ihre Buchhaltungs-Informationssysteme anzupassen und zu modernisieren sowie die Anwendung der Standards schrittweise zu fördern.
  • Große und mittlere Unternehmen mit fortgeschrittenen Buchhaltungsinformatik-Niveaus und integrierten Systemen (z. B. Erstattungssysteme, Buchhaltungssysteme, elektronische Buchhaltungsarchivsysteme) mit hohem Integrationsgrad können elektronische      Belege direkt über Schnittstellen zu Ausgabe- und Verteilungsplattformen oder ad-hoc erwerben und mithilfe kostenloser Toolkits des MOF oder selbst entwickelter Tools ihre Systeme an die Standards anpassen, um eine standardisierte, papierlose und automatisierte Vollprozessverarbeitung der konformen elektronischen Belege zu erreichen.
  • Verwaltungsinstitutionen mit vergleichbarer Infrastruktur können analog verfahren; sie können integrierte Haushaltssysteme mit servicefähigen Plattformen koppeln, um zentral und gesammelt elektronische Belege zu erfassen und vollprozessual papierlos zu verarbeiten.
  • Kleine und Mikro-Unternehmen mit geringerer Informatiknutzung oder kleinem Belegvolumen können Teilprozesse an servicefähige Plattformen delegieren oder die Buchhaltungsagenturen beauftragen, die Standards erfüllen, um die standardisierte, papierlose Vollprozessverarbeitung zu ermöglichen.
  • Gemeinnützige Organisationen,  Gewerkschaften und ländliche Kollektivwirtschaften können je nach Informatiklevel und Bedarf die Wege von Unternehmen oder Verwaltungen adaptieren und vorsichtig die Standards umsetzen, um schrittweise die papierlose Vollprozessverarbeitung zu erreichen.
  1. Nutzung von Plattformen zur Unterstützung von Förderung und Ausbau
         Plattformen wie Ausgabeverteilungsplattformen für elektronische Belege,  Proxy-Buchhaltungsplattformen, Ticket-Service-Plattformen und staatliche Finanzdienstplattformen sollen eine zentrale Rolle bei der Unterstützung der Standards spielen:
  • Ausgabeverteilungsplattformen stellen gemäß Geschäftsnormen und Anforderungen der zuständigen Behörden sowie der Standards konforme elektronische Belege aus und verteilen diese.
  • Proxy-Buchhaltungsplattformen unterstützen die direkte Verarbeitung konformer elektronischer Belege (einschließlich Empfang, Signaturprüfung, Parsing und Buchung) ohne Konvertierung und gewährleisten Vollprozess-Tracking und Validierung der strukturierten Daten hinsichtlich Authentizität, Zuverlässigkeit und Vollständigkeit.
  • Ticketservice-Plattformen mit Erstattungsfunktion stellen die Einhaltung der Standards in einem oder mehreren Verarbeitungsstufen sicher und führen Vollprozess-Tracking und Validierung der strukturierten Daten durch.
  • Staatliche Finanzdienstplattformen mit öffentlichen Dienstleistungen, integriertem Haushaltsmanagement,  interner Kontrolle und elektronischem Buchhaltungsarchiv gewährleisten ebenfalls die Standardkonformität und führen entsprechende Validierungen      durch.

 

IV. Organisatorische Unterstützung

  1. Stärkung der organisatorischen Führung
         Das MOF richtet ein abgestuftes, koordiniertes Wartungsteam ein, das die Funktionalität kostenloser, personalisierter Toolkits für Signaturprüfung und Parsing kontinuierlich optimiert, um die Förderung der Standards zu unterstützen. Das MOF wird zudem Validierungsfunktionen verbessern und Bewertungstools für das Informatiklevel in der Buchhaltung entwickeln, um durch Evaluierung Verbesserungen anzustoßen. Die lokalen Finanzbehörden auf allen Ebenen verstärken ihre Koordination und geben anwendungsspezifische Leitlinien heraus, um die Anwendung der Standards ortsangepasst voranzutreiben.
  2. Verbesserung der politischen Koordination
         Das MOF arbeitet mit den zuständigen Behörden für elektronische Belege zusammen, vertieft interministerielle Arbeitsmechanismen und verbessert die Koordination, um politische Fragestellungen in der Förderung und Anwendung der Standards gemäß den jeweiligen Verantwortlichkeiten zu bearbeiten. Gleichzeitig unterstützt das MOF die Herausgeber bei der Verbesserung ihrer Ausgabe- und Verteilungskapazitäten, senkt Barrieren für den Erwerb elektronischer Belege und stärkt die Basis für die Förderung der Standards.
  3. Bereitstellung technischer Unterstützung
         Buchhaltungssoftwareanbieter halten strikt die Anforderungen der Zwei Spezifikationen ein, verbessern die Qualität von Software und Dienstleistungen, aktualisieren zeitnah Funktionen, unterstützen die Anpassung und Modernisierung von Informationssystemen der Empfangsstelle und ermöglichen die direkte Verarbeitung der genannten elektronischen Belege von Empfang bis Archivierung ohne Konvertierung, um die wirksame Förderung und Anwendung der Standards zu gewährleisten.
  4. Stärkung von Öffentlichkeitsarbeit und Schulung
         Alle Regionen und Abteilungen intensivieren die politische Öffentlichkeitsarbeit, um den Stellen ein korrektes Verständnis der Bedeutung der Standards zu vermitteln. Die Stellen verbessern Schulungen zu Standards und operativen Prozessen, um die Fähigkeit zur Vollprozessverarbeitung zu erhöhen. Softwareanbieter verstärken Trainings für Nutzer, um die Bearbeitung und den Betrieb von Informationssystemen zu beherrschen. Relevante Buchhaltungsorganisationen, Branchenverbände,  Mitglieder des Nationalen Technischen Komitees für Standardisierung der Buchhaltungsinformatik und Berater fördern die politische Umsetzung,  fassen Erfahrungen zusammen, teilen diese und schaffen ein förderliches Ökosystem für die digitale Transformation der Buchhaltung.